«Выгул запрещен»! Почему в Ставрополе негде гулять с собаками и за что можно схлопотать штраф

Вы счастливый владелец собаки? Души не чаете в своем питомце? Но радость от шерстяного друга наполняет вас ровно до того момента, когда приходится выйти на улицу, чтобы его выгулять. Тут возникает вопрос «где это можно сделать?». Редакция 26.RU решила разобраться, почему в Ставрополе практически нет специальных площадок для выгула, но при этом везде стоят запрещающие таблички.

Если поводок и намордник для нас уже не новость, то вот проблема с местами для выгула всё еще актуальна. Особо остро это могут ощущать жители юго-западного района Ставрополя и центра, но и на других территориях часто можно увидеть такие знаки.

В Перспективном практически в каждом дворе есть сквер или газон, но, конечно, туда с песиком, даже самым маленьким, вход заказан. Стоит отметить, что других мест для выгула здесь нет. Такая же история и в других районах города.

Даже рядом с полем по улице Рогожникова стоит знак «выгул запрещен».

Конечно, все мы должны соблюдать законы. В постановлении правительства региона «Об утверждении Дополнительных требований к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу, на территории Ставропольского края» четко написано, что если органы местного самоуправления муниципалитетов не установили места выгула, то запрещено это делать на территориях образовательных, медицинских, физкультурно-спортивных организаций, объектов культурного наследия, в парках, скверах, на пляжах, на газонах и клумбах.

Если владелец питомца решил выгулять его в неположенном месте, то он рискует заплатить штраф до 4 тысяч рублей (для физических лиц).

Но есть написанные правила, а есть жизнь. По логике, если что-то запрещается, то должна быть альтернатива. Но в Ставрополе ее как будто нет.

Конечно, в Ставрополе есть специальные площадки для выгула питомцев, но во всём городе можно насчитать только четыре штуки. Они показаны на карте.

Плюс в том, что они бесплатные, но это не отменяет того факта, что добираться сюда слишком долго, а если у вас нет собственного автомобиля, то проблем еще больше. Например, жители юго-запада должны преодолевать несколько километров, чтобы добраться до определенного законом места, где ваш питомец может погулять. Если вы живете в Перспективном, готовьтесь пройти 3–4 километра, а если еще дальше, то вместо работы или учебы вам придется только и делать, что ходить либо на площадку, либо с нее. Та же проблема у жителей центра: здесь до ближайшей площадки около 3–4 километров. Из 204-го квартала до площадки тоже нужно идти около 4 километров.

Мы решили задать вопрос администрации города, что же происходит в Ставрополе с площадками для выгула собак. В ответе нам еще раз подчеркнули, что выгул домашних животных на газонах, клумбах и других не предназначенных для этого территориях запрещен правилами благоустройства территории Ставрополя, утвержденными решением Ставропольской городской думы от 26.07.2023 Nº 200.

«Это связано с необходимостью поддержания чистоты и порядка, а также предотвращения повреждения зеленых насаждений», — ответили в администрации Промышленного района.

Но на этом еще не всё. Нам объяснили, что больше площадок построить пока нет возможности, потому что отсутствуют свободные территории.

«В настоящее время на территории города Ставрополя отсутствуют земельные участки, свободные от прав третьих лиц, на которых возможно разместить площадку для выгула и дрессировки домашних животных. В связи с чем для заявленных целей рекомендуем использовать территории существующих площадок», — подчеркнули в администрации.

То есть нам нужно довольствоваться тем, что есть. И конечно, соблюдать правила, чтобы не схлопотать штраф. Надо идти километры до площадки — значит, идем, и никого это не волнует.

Стоит отметить, что в методических рекомендациях по подготовке нормативов градостроительного проектирования, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 15.02.2021 № 71, предусмотрено создание не менее одной площадки на 19 тыс. человек постоянного населения в городах. При этом идти до площадки собаководы должны не более 1 километра. Очевидно, что эта норма не соблюдается в Ставрополе. Мы решили обратиться за комментарием к юристу, чтобы понять, насколько правомерно в таком случае штрафовать за выгул в неположенном месте.

Адвокат Московской палаты, член Ассоциации юристов России Шон Бетрозов пояснил, что это делать совершенно законно, а ФЗ «Об ответственном обращении с животными» прямо указывает, что выгуливать животных можно только в местах, установленных органами местного самоуправления. Если владелец нарушает эти требования, его могут привлечь к административной ответственности.

«Рекомендации Минэкономразвития о норме „одна площадка на 19 000 жителей“ не являются обязательными. Это методические рекомендации, а не закон. Город, даже если их не выполняет, формально не нарушает закон, а лишь не достигает рекомендованных показателей благоустройства. Поэтому сам по себе дефицит площадок не освобождает владельца от ответственности. Ситуация выглядит несправедливо, так как граждане не имеют реальной возможности соблюдать все требования, но с точки зрения закона штраф остается правомерным», — объяснил адвокат.

Такая практика тоже существует. Как рассказал Шон Бетрозов, оспорить постановление о штрафе можно. Для этого предусмотрен срок 10 дней со дня получения копии постановления, а жалобу подают в суд или в вышестоящий орган.

«Штраф можно обжаловать, если есть основания сомневаться в правильности действий проверяющих. Такое возможно, когда место выгула указано неверно, на территории не было таблички о запрете, доказательства не подтверждают нарушение или при составлении документов допущены ошибки. В этом случае суд может признать постановление незаконным и прекратить дело. На практике суд может применить статью 2.9 Кодекса об административных правонарушениях о малозначительности. Это отдельная норма, позволяющая освободить человека от ответственности, если его действия не нанесли вреда и не представляли опасности для окружающих. Например, когда собака выгуливалась на пустыре вдали от людей, была на поводке, а владелец убрал за ней, суд может ограничиться устным замечанием. Такая мера применяется редко и только по усмотрению суда», — говорит адвокат.

Важно: аргумент о том, что в городе нет площадок, не является основанием для отмены штрафа. Чтобы увеличить вероятность успешного обжалования, нужно подтвердить свои доводы доказательствами.

«Следует сделать фотографии места выгула, зафиксировать отсутствие табличек, при необходимости указать свидетелей и приложить копии постановления и протокола. Также можно обратиться в прокуратуру с жалобой на бездействие администрации города, указав, что отсутствие площадок фактически вынуждает жителей нарушать правила. Такое обращение может стать поводом для проверки и повлиять на решение вопроса о благоустройстве», — отметил Шон Бетрозов.

Если в районе нет оборудованных площадок для выгула собак, владельцам стоит выбирать безопасные и спокойные места, где их присутствие не нарушает общественный порядок. Лучше гулять на пустырях, вдали от детских площадок, газонов, спортивных объектов и мест отдыха людей.

«Ранее в городских правилах содержалась рекомендация выгуливать собак на малолюдных улицах и пустырях при отсутствии площадок, но в действующей редакции эта норма исключена. Сегодня владелец обязан выбирать места, где выгул не запрещен и не мешает людям. Это не освобождает хозяина от возможной ответственности, но позволяет снизить риск конфликтов и штрафов».

Если мест для выгула действительно нет, жители могут подтвердить это документально. Любой гражданин имеет право направить запрос в администрацию района или города с просьбой сообщить, где располагаются разрешенные площадки.

«Ответ муниципалитета, подтверждающий их отсутствие, может пригодиться при обжаловании штрафа или при обращении в надзорные органы, чтобы зафиксировать бездействие властей. Решать проблему в одиночку сложно, поэтому эффективнее действовать коллективно. Группа жителей может направить в администрацию письменное обращение с просьбой обустроить площадку для выгула в конкретном районе. По закону такое обращение рассматривается в течение тридцати дней, и администрация обязана дать официальный ответ. Если администрация игнорирует обращения, граждане вправе пожаловаться в прокуратуру, которая контролирует соблюдение закона», — отметил адвокат.